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    (作者:許耀桐 《國家治理周刊》20191112日)

    黨的十九屆四中全會圍繞國家制度和國家治理的主題,為全黨確立了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略任務。這一宏偉戰略,一方面的重點在于完善國家制度,另一方面的重點在于推進國家治理現代化,標示出中國未來三十年的發展大勢,描繪了中華民族偉大復興的壯麗藍圖。

    為什么說四中全會是邁向“中國之治”的新起點?四中全會為“中國之治”提供了哪些制度保障?什么是社會主義國家治理現代化?怎樣治理社會主義國家?近日,福建師范大學馬克思主義學院院長、中共中央黨校(國家行政學院)一級教授許耀桐在《國家治理》撰文,就此進行了深入解讀。

    國家制度的建設和完善至為關鍵

    國家制度是隨著國家的產生而形成的,屬于政治上層建筑。國家的核心問題是政權,這需要國家制度為其規定相應的形式和結構,制定基本的法律秩序和運行規則。因而,制度對于國家來說是基礎性、根本性的,從來是有國家必有制度,而絕不可能無制度而有國家。歷史上任何一個新出現的國家,都要把國家制度的建設、鞏固、完善作為大事來抓,否則,國家將難以建立,更難以全面、持續發展。

    新中國成立后,中國共產黨就致力于社會主義制度建設;改革開放以來,黨又致力于中國特色社會主義制度建設。正如十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出:中國共產黨自成立以來,團結帶領人民,堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合,贏得了中國革命勝利,并深刻總結國內外正反兩方面經驗,不斷探索實踐,不斷改革創新,建立和完善社會主義制度,形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度,加強和完善國家治理,取得歷史性成就。但是,我們也要看到,盡管建立和完善社會主義制度已經取得歷史性成就,中國特色社會主義制度體系仍然還處于未完全成熟定型的階段。

    早在1992年,鄧小平就在南方談話中指出:恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策,也將更加定型化。為此,2012年,黨的十八大報告強調要把制度建設擺在突出位置;2013年,黨的十八屆三中全會明確規定,在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中,到2020年要形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九屆四中全會進一步確立了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標:到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

    為什么中國特色社會主義制度,要到本世紀中葉新中國成立一百年時才成熟完善、更加鞏固?這是因為,制度建設并非一件易事,不可能一蹴而就。眾所周知,歷史上的資本主義國家是從英國發動資產階級革命以來直至第二次世界大戰結束后,其經濟、政治、社會制度才完全成熟、定型化,這期間持續了300多年。與之相比,社會主義國家的歷史到現在也不過100年出頭,再花上30多年時間使社會主義制度成熟完善、更加鞏固,既是合情合理的,也是十分了不起的。

    實現中國特色社會主義制度體系的成熟完善和更加鞏固,必須堅定不移地走制度改革道路。當代中國40多年來的改革實踐證明,不改革就是死路一條。2013年,黨的十八屆三中全會已經提出,對于經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制、國防和軍隊體制以及黨的建設制度的完善,必須從全面深化改革著手。這次黨的十九屆四中全會通過的《決定》進一步指出,要堅持解放思想、實事求是,堅持改革創新,突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。制度改革是一項紛繁浩大的工程,需要各領域的通力協作、聯動和整體集成,方可達到目的。

    推進國家治理、邁向中國之治新征程

    黨的十九屆四中全會在提出堅持和完善中國特色社會主義制度的同時,也提出了必須推進國家治理體系和治理能力現代化。實現國家治理現代化,這是新時代中國共產黨人邁向雄偉的中國之治新征程的莊重誓言。

    在社會主義發展的歷史進程中,當代中國遇到的最大難題,便是要推進中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化的中國之治。社會主義代表著人類進步的趨勢和發展的方向,但社會主義從理論的提出到現實的實踐進程,始終貫穿著怎樣創建和治理一個全新的社會主義國家與社會的重大問題。對于這個問題,馬克思、恩格斯雖然有許多關于社會主義、共產主義社會的科學預測,但是他們并沒有親身經歷社會主義國家的實踐;后來列寧締造了第一個社會主義國家,有了七年領導社會主義國家建設實踐的經驗,在其生前也看到了社會主義在實踐中產生的問題超出了馬克思主義創始人的預計,并且在初步探索中創造性地提出了一些國家治理的政策措施,但沒有來得及深入探索、認真總結,尋找出有效的國家治理方略;其后的蘇聯,實行單一的生產資料公有制和指令性計劃經濟,政治上過分集權,黨政不分,缺乏監督,導致個人獨斷專行,官僚主義盛行,形成了蘇聯模式,也不可能解決社會主義國家治理的問題。

    新中國成立后,中國共產黨在執政中也遇到了如何治理社會主義國家和社會的問題。在缺乏經驗的情況下,曾一度照搬了蘇聯模式,在探索中經歷了很多曲折,走了一些彎路。從總體上看,中國在改革開放前,在國家治理現代化這個問題上,還沒有找到一種能夠符合中國實際的治理模式。

    1978年以來,中國共產黨開始以全新的視角思考國家治理問題。經過40多年的改革開放和現代化建設實踐,積累了一定的經驗。201311月,黨的十八屆三中全會召開,以習近平同志為核心的黨中央提出了完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的全新命題。如今召開的黨的十九屆四中全會,又把實現國家治理體系和治理能力現代化作為全黨戰略任務的一個重要方面,進一步深化了我們黨對國家治理現代化的認識與實踐。毫無疑義,國家治理現代化的形成和深入展開,是社會主義事業和國家與社會發展前途命運賦予當代中國共產黨的重要責任,是對什么是社會主義國家治理現代化、怎樣才能治理社會主義國家重大問題的回答和破解。

    改革開放以來,中國共產黨已經成功回答了什么是社會主義,怎樣建設社會主義”“建設什么樣的黨,怎樣建設黨實現什么樣的發展,怎樣發展的重大問題,現在,歷史又掀開了新的一頁,要回答建設什么樣的國家制度、怎樣治理國家的重大問題,這就是要推進國家治理現代化的中國之治發展。

    完成戰略任務的顯著優勢和根本保障

    完善國家制度和推進國家治理現代化的宏偉戰略,是中國共產黨肩負的神圣歷史使命。毫無疑義,這一戰略任務無比繁重艱巨,完成這一任務,需要全黨和全國人民作出不懈的努力。當然,應該肯定的是,我們也同時具備著完成這一戰略任務的顯著優勢,充滿了必勝的信念。黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出,我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢,這些顯著優勢,是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據?!稕Q定》概括提出了13顯著優勢,集中展現了中國特色社會主義的八大鮮明特征。

    第一,中國共產黨的集中統一領導。習近平總書記指出:中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,中國共產黨是國家最高政治領導力量,是實現中華民族偉大復興的根本保證。

    第二,人民居于國家主體地位。人民群眾在中國特色社會主義各項事業中發揮著主體作用,必須發展人民民主,密切聯系群眾并緊緊依靠人民推動國家發展。要堅持以人民為中心的發展思想,不斷保障和改善民生、增進人民福祉,走共同富裕道路。要堅持各民族人民一律平等,鑄牢中華民族共同體意識,實現共同團結奮斗、共同繁榮發展。

    第三,貫徹法治的精神和原則,建設社會主義法治國家。在國家治理中,只有堅持全面依法治國才是唯一正確的途徑。黨的領導要遵從憲法和法律的要求,依據憲法和法律治理國家。同時,人民當家作主、社會公平正義也離不開法治保障。

    第四,調動各方面積極性,集中力量辦大事。鄧小平同志指出:社會主義國家有個最大的優越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執行,不受牽扯。與舊中國四分五裂、一盤散沙的狀況相比,現在我們國家形成了全國一盤棋、上下齊努力的嶄新局面。

    第五,鞏固社會主義基本經濟制度。馬克思、恩格斯在創立科學社會主義時,就確立了公有制和按勞分配這兩條基本規定。在40多年的改革開放實踐中,我們既堅持這兩條規定不動搖,又作出了重大的發展,形成了堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存,把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢。

    第六,形成共同的理想信念、價值理念、道德觀念。在共同理想信念、價值理念、道德觀念中,也包含了需要弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,從而更好地促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起。

    第七,不斷改革創新、與時俱進,善于自我完善、自我發展。馬克思主義始終堅持發展的觀點,一切事物都處在變化、改革、發展之中,社會主義社會更不可能墨守成規、一成不變。必須堅持改革只有進行時而沒有完成時,中國特色社會主義才能永葆生機活力。

    第八,善于推出科學、系統、有效的治黨治國治軍的內政外交大政方針。這一系列的大政方針,如德才兼備、選賢任能,聚天下英才而用之的干部、人才政策,黨指揮槍的原則,保障國家主權、安全、發展利益的政策,一國兩制方針,獨立自主和對外開放相統一原則,積極參與全球治理和構建人類命運共同體,推動了中國特色社會主義的順利發展。

    應該說《決定》指出的13個顯著優勢是一個客觀存在,對于推進中國特色社會主義發展是十分有利的條件,但這并不意味著我們可以天然地、毫不費功夫地得到。恰恰相反,這需要我們厲兵秣馬、枕戈待旦,奮發有為、勇猛進取,顯著優勢才能轉化為建設中國特色社會主義的巨大成果。為此,《決定》提出了13堅持和完善。這是將顯著優勢轉化為治理效能的推動力、轉換器。

    其中有八個堅持和完善最為重要,是其根本保障。這八個根本保障可以概括為:一是堅持和完善黨的領導制度體系;二是堅持和完善人民當家作主制度體系;三是堅持和完善中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家;四是要堅持和完善中國特色社會主義行政體制,健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制,才能更好地保障實現全國一盤棋,調動各方面積極性,集中力量辦大事;五是要堅持和完善社會主義基本經濟制度,尤其要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,才能更好地保障鞏固社會主義基本經濟制度;六是要堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度,才能更好地保障形成共同的理想信念、價值理念、道德觀念;七是要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度,才能更好地保障實現以人民為中心的發展,確保人民安居樂業、社會安定有序;八是要堅持和完善黨和國家監督體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、一國兩制制度體系、獨立自主地的和平外交政策等制度性措施,才能更好地保障貫徹落實治黨治國治軍的內政外交大政方針。

    許耀桐:福建師范大學馬克思主義學院院長、中共中央黨校(國家行政學院)一級教授 

     

     

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